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官方学者认为,政协主席不再担任省委常委,能够使政协更加自由地建言献策。但也有学者指出,在中国权力架构中,党委独占鳌头,政协主席不再兼任党委常委,政协的政治地位难免下降,能否更有效地参政议政,还要看今后的实践。

于泽远 北京报道

在广东省政协主席朱明国近日不再担任省委常委之后,中国31位省级政协主席全部退出同级党委常委领导班子。官方学者认为,政协主席不再担任省委常委,能够使政协更加自由地建言献策。但也有学者指出,在中国权力架构中,党委独占鳌头,政协主席不再兼任党委常委,政协的政治地位难免下降,能否更有效地参政议政,还要看今后的实践。

中国从中央到县级政权机构,主要由中共党委、政府、人大和政协“四大班子”组成。长期以来,各级政协主席都由同级党委常委或副书记担任。

去年11月中共十八大通过的政治报告首次提出要“健全社会主义协商民主制度”。在这一制度下,将通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。

十八大首提“协商民主制度”被认为是官方将加强政协在参政议政中的分量,改变政协长期以来的“民主花瓶”形象。但十八大之后,各省级政协主席纷纷让出党委副书记或常委头衔,成了专职主席。

在今年年初的地方“两会”(人大和政协年会)上,新产生的31位省级政协主席中有8人由同级党委常委兼任,其中包括:北京市委副书记吉林,天津市委副书记何立峰,广东省委副书记朱明国,辽宁省委副书记夏德仁。今年4月,何立峰、夏德仁、吉林先后卸下副书记和常委一职。11月,朱明国不再担任广东省委副书记、常委,成为最后一位离开省级常委领导班子的政协主席,标志着中国所有省级政协主席都不再担任同级党委常委职务。

《北京青年报》昨天引述国家行政学院教授路杰说,党委和政协分别发挥不同职能,而政协主席不再担任省委常委,能够使政协更加自由地建言献策,而党委也可以更好地发挥决断的功能。

政治体制改革的表现

中央党校教授张希贤认为,这一举措是政治体制改革的表现,将政治协商和民主监督上升到了一个新高度,“未来民主政治将有更多的发展空间,将进入一个良性发展的阶段”。

中国政法大学副教授孙昊表示,政协本来就不在权力机构的架构之中,也不应该是决策机构,因此政协主席“退出”强化了中共的领导力,“从理论上来说,完全合乎逻辑”。

但有学者对本报指出,让地方政协主席退出常委决策层,显示中共试图改革党委包揽一切的管制体制,建立更加规范的协商政治制度。不过,各级党委在中国政治中占据绝对领导地位,政协主席不再兼任党委常委,既可以让政协更加独立地行使参政议政权利,也可能减轻政协在决策机构中的分量。

这名学者认为,中共十八大提出建立“协商民主制度”的初衷是要加强而不是削弱政协的地位。与党委常委脱钩后,政协在地方政治中的作用是大是小,还要看党委对政协意见的重视程度,尤其是党委“一把手”是否重视政协意见。但如果没有相应的制度保障,例如明确规定党委必须回应政协的监督和建议,单靠党委或“一把手”的自觉,“协商民主”有可能只是流于形式。